內蒙古自治區工業和信息化廳 生態環境廳關于嚴格落實水泥常態化錯峰生產的通知

各盟市工業和信息化局、生態環境局：

為全面貫徹落實《工業和信息化部生態環境部關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）有關精神，扎實推動水泥行業綠色低碳和高質量發展，結合我區實際，現就嚴格落實水泥常態化錯峰生產有關事項通知如下：

一、總體要求

當前，我區水泥產能嚴重過剩的結構性矛盾依然嚴峻，大氣污染防治攻堅戰任務和能耗雙控目標任務仍然艱巨。全行業要深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神和自治區黨委政府決策部署，各企業要踐行社會責任，牢固樹立新發展理念，突出生態優先、綠色發展導向，立足水泥產業結構優化升級和低碳發展，科學謀劃、分類指導、差異管控、落實責任，加強績效分級和區域聯動，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效壓減過剩產能，避免水泥熟料生產排放與取暖污染排放疊加，減輕采暖期大氣污染，控制和減少溫室氣體排放，做錯峰生產的倡導者和節能減排的先行者，促進水泥行業提高綠色生產水平，加快實現綠色高質量發展。

二、錯峰時間安排

（一）錯峰范圍。全區所有水泥熟料生產線都應進行錯峰生產。

（二）錯峰時間。根據我區實際，從2021年起，12月1日至3月31日共4個月實行錯峰生產。

各盟市要明確每條水泥熟料生產線具體停窯時間，經所在盟市工信局、生態環境局審核后，每年11月20日前將下一輪次錯峰生產方案報自治區工信廳。盟市工信局負責企業錯峰生產計劃與錯峰規則符合性審查；生態環境局負責審核協同處置危險廢物企業錯峰生產、指導企業錯峰生產計劃與本區域環保管控要求的銜接。

自治區水泥協會可根據我區實際，在達成一致的基礎上，以自律方式在夏秋季開展錯峰生產。

三、錯峰規則

（一）電石渣水泥熟料生產企業。

電石渣水泥熟料生產企業（以下簡稱：電石渣企業）應當主動與當地非電石渣水泥熟料生產企業（以下簡稱：非電石渣企業）溝通協調，通過“錯峰置換”參與錯峰生產。鼓勵電石渣企業通過上下游聯動等方式錯峰停窯，不足部分以錯峰置換的方式補齊。電石渣企業應當對非電石渣企業在非錯峰期增加停窯時間，按照非電石渣水泥企業生產成本價給予一定的補償。單條非電石渣生產線全年產能利用率低于30%（即實際運行時間低于100天）的，不得參與置換。

電石渣企業每年11月20日前需將雙方簽字蓋章的置換協議、置換停窯方案，經盟市工業和信息化局、生態環境局審核后，分別報自治區工業和信息廳、生態環境廳審核，公示公告后執行。電石渣企業若未按期報送置換協議，必須在12月1日停窯執行錯峰生產。

（二）承擔居民供暖任務的生產線。

采暖季優先保障居民供暖，應在非采暖季、非錯峰生產期間一次性補足錯峰時間。采暖期結束之日起，立即一次性停窯補足4個月錯峰時間。

由該企業在每年11月20日前通過盟市工信局、生態環境局上報錯峰生產停窯期限安排。經自治區工業和信息化廳、生態環境廳審核確認，公示公告后執行。

（三）承擔協同處置危險廢物任務生產線。

承擔協同處置危險廢物的水泥熟料生產線應當在滿足協同處置任務的前提下，降低至最低生產負荷。錯峰期結束后，應繼續降低生產負荷，以沖抵采暖季錯峰期最低生產負荷運行產生的能耗和污染物排放。
??? 由企業提出申請，根據錯峰期危險廢物的處置量，在確保儲存庫最大限度臨時儲存的基礎上，確定最低的生產負荷和運行時限，以及非采暖季、非錯峰期的生產負荷和運行時限，制定具體的錯峰限產方案。經當地盟市生態環境局初審認可后，11月20日前報生態環境廳審核確認，抄送工信廳備案。

（四）有關要求。

1.因應對重污染天氣、設備故障檢修等特殊原因出現的計劃外停窯時間，不得沖抵采暖季錯峰生產，不計入年度錯峰生產停窯時間。

2.同一盟市范圍內擁有多條熟料生產線（規模不相同的生產線按照國家產能置換辦法確定的窯徑換算錯峰時間）的企業內部，在達到能耗、排污標準的前提下，鼓勵能耗低、污染排放少的生產線多開，能耗高、污染排放多的生產線少開。

3.水泥熟料企業因應對能耗雙控、重大活動及其他不可抗力因素等停窯的，經企業申請，盟市工信、生態環境部門審核，報自治區工信廳確認后，停窯天數計入錯峰時間。

4.承擔協同處置市政垃圾、污泥任務的生產線都應停窯執行錯峰生產。

5.承擔居民供暖、危險廢物任務的生產線，需將供暖或協同處置項目核準備案、竣工驗收文件及服務合同、服務資質等相關佐證材料報自治區水泥協會審核，報自治區工信廳、生態環境廳備案后，方可執行相應差異化錯峰規則。

6.協同處置危險廢物生產線如不按照生態環境部門確定的負荷生產，經認定屬實的，企業必須立即整改，并將整改方案報生態環境廳、抄送工信廳。如再次發現的，將在下一輪次錯峰期停窯進行錯峰生產。

四、保障措施

（一）落實企業主體責任。

各水泥企業為錯峰生產實施主體，要提前謀劃、科學組織，保障水泥市場供應和員工工資福利。錯峰生產期間統籌做好水泥窯、環保設施檢修及技術改造等工作，著力改善生產環境，深化環境治理，發揮好工會作用，結合業務工作開展豐富多彩的職工活動。在達到能耗、排污標準的前提下，鼓勵能耗低、污染排放少的生產線多開，能耗高、污染排放多的生產線少開。大型企業應發揮龍頭作用，共同營造健康有序的良好市場環境。鼓勵企業進行脫硫脫硝技術和降低顆粒粉塵物排放和噪聲的超低排放改造。鼓勵企業加強環境保護與綜合治理，加快推進綠色礦山綠色工廠建設。骨干企業要充分發揮引領帶頭作用，持續推進行業治理體系和治理能力現代化，做好“六穩”工作、落實“六保”任務。

（二）強化監督檢查。

自治區工業和信息化廳會同生態環境廳負責督促各盟市錯峰生產執行情況，不定期開展專項監督檢查工作。對不執行行規行約、不守信、弄虛作假、不履行錯峰生產、協同處置危險廢物企業不按照確定的負荷生產、電石渣企業未按時簽訂置換協議或簽訂后不履行的企業，必要時進行約談。拒不改正的通報電力部門實施拉閘限電，并通過企業信用信息公示系統（內蒙古）協同監管平臺列入黑名單或嚴重違法失信企業名單，對違法違規企業及其主要負責人實施聯合懲戒。同時，在下一年自治區工信廳按年度更新并公告的水泥熟料生產線清單中注明，限制其作為產能置換指標交易，并納入生態環境部門重點監管對象。

各盟市工業和信息化局要會同生態環境局組織本地區相關的水泥企業制定錯峰生產停窯計劃，督促所轄企業按規定時間停窯并進行指導、監督和檢查，12月1日派人到現場監督企業停窯，3月31日前要派人檢查實際停窯情況，期間不定時抽查。必要時通過調取各企業用電情況進行實時監控。要建立錯峰生產工作調度制度（自12月起，每月5日前報送上月錯峰生產工作落實情況，直至錯峰期結束）。對未完成錯峰生產任務的企業，各盟市整改情況將納入督查檢查，適時開展“回頭看”，督促其限期整改。生態環境局要通過大氣污染在線監測系統和排污許可等手段，加大錯峰生產落實情況檢查力度，依法查處超標排放，監測數據弄虛作假、違反排污許可證規定排放污染物的違法行為。

（三）充分發揮行業協會和去產能平臺作用。

各盟市工業和信息化局、生態環境局要加強與自治區水泥協會溝通聯系，支持自治區水泥協會成立錯峰生產督導專門隊伍，建立錯峰生產臺賬檔案，對水泥企業實施常態化督導。自治區水泥協會要充分發揮橋梁和紐帶作用，引導和協調督促相關企業加強自律，制定錯峰生產行規行約，認真落實工業和信息化、生態環境主管部門的工作部署，同時防止違規企業利用錯峰生產哄抬水泥產品價格，保障市場穩定供給。去產能平臺（內蒙古水泥集團）負責編制電石渣與非電石渣錯峰置換方案，調度錯峰生產實施情況，并及時反映錯峰生產過程中存在的問題和建議，配合政府部門做好監督檢查。

為有效控制污染物排放總量，抑制產能過剩，支持行業協會牽頭組織企業開展夏秋季錯峰生產。加強與中國水泥協會及泛東北等周邊省份的溝通聯系，建立跨區域的業內協調機制，做好錯峰區域與非錯峰區域的協同協作。創新錯峰生產模式，積極探索利用能耗或電耗總量落實錯峰生產的有效方式。各相關企業要樹立大局意識，主動履行社會責任，加強行業自律。

（四）強化宣傳引導。

利用傳統媒體、新型媒體等各種渠道大力宣傳錯峰生產對化解過剩產能、節能減排、促進行業提質增效的重大意義，增強水泥企業的責任感、榮譽感和自律意識，營造良好輿論氛圍。各盟市工業和信息化、生態環境主管部門要進一步暢通舉報渠道，及時向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網絡等多種舉報渠道；對不執行行規行約、不守信、不開展錯峰生產的企業公開曝光。

各盟市工業和信息化、生態環境主管部門要加強協調配合，及時掌握水泥錯峰生產執行情況，保障水泥常態化錯峰生產平穩有序、順利進行。對上一年度錯峰生產執行情況以及存在的問題，要認真總結好經驗好做法并予以宣傳，對落實不到位的負面典型及時通報處理，進一步實化細化錯峰生產常態化機制。并將上述情況在每年4月10日前分別報自治區工信廳、生態環境廳。

特此通知。