《內蒙古自治區持續優化營商環境行動方案》（以下簡稱《方案》），包括2個部分160項重點任務，主要從目標任務、保障措施兩個方面進行闡述，現將相關內容解讀如下。

一、《方案》制定的背景是什么？

黨的二十大對營造市場化、法治化、國際化一流營商環境提出了更高要求。近年來，自治區黨委、政府高度重視優化營商環境工作，把優化營商環境作為轉變政府職能、推動自治區高質量發展的重要抓手，堅持不懈、攻堅克難、深化改革。自治區人民政府先后出臺1.0—3.0版改革方案，2018年《內蒙古自治區優化營商環境工作實施方案》（1.0版方案），主要對標世界銀行營商環境8個指標領域，啟動了經營主體辦事創業的“便利化”改革。2020年《內蒙古自治區優化營商環境行動方案》（2.0版方案），主要對標中國營商環境評價體系，擴展為20個指標領域，聚焦“四減一優”，全力推動減時間、減環節、減成本、減跑動、優服務，深化“便利化”改革。2022年《內蒙古自治區以更優營商環境服務市場主體行動方案》（3.0版方案），主要聚焦“數字化”改革，著力提升全流程審批、監管和服務的智慧化水平。面對新形勢、新任務、新要求，在延續深化前3版改革方案的基礎上，制定了《內蒙古自治區持續優化營商環境行動方案》，更加強調問題導向和需求導向，更加注重通過制度創新和技術賦能，暢通服務、數字、監管、法治“四條”主線，更加突出“制度的系統集成”和“企業的精準服務”。

二、《方案》的目標任務是什么？

《方案》聚焦“六個工程”和企業投資生產經營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題，從優化政務服務環境、優化要素保障環境、優化法治監管環境、優化創新創業環境、構建親清政商關系5個方面，提出160項具體任務，要求各地區各部門2024年底前完成121項具體任務，取得階段性成效；2025年底前完成全部任務并持續推進。

（一）優化政務服務環境方面，以全面落地國務院13項“高效辦成一件事”為牽引，從推動“蒙速辦”政務服務品牌再升級、加強數據共享應用、持續優化經營主體登記服務等12個方面，提出61項重點任務，著力推動企業群眾辦事更加便捷高效。

（二）優化要素保障環境方面，從優化市政公用基礎設施保障、提升融資服務和監管水平、強化就業服務和人才服務保障3個方面，提出20項重點任務，著力降低企業生產經營的要素供給成本。

（三）優化法治監管環境方面，從推動營商環境立法、開展誠信工程建設、推進信用監管常態化、推進市場監管現代化、積極推進一體化綜合監管、嚴格規范公正文明執法等11個方面，提出52項重點任務，著力保護民營企業產權和民營企業家權益。

（四）優化創新創業環境方面，從營造企業創新發展環境、加大知識產權促進和保護力度、打造宜居生活環境3個方面，提出19項重點任務，著力打造更優產業生態環境。

（五）構建親清政商關系方面，從健全領導干部聯系企業制度、積極推動惠企政策落實兌現、推進企業和群眾訴求“一線應答”3個方面，提出8項重點任務，著力營造重商安商親商愛商的氛圍。

三、《方案》主要特點有哪些？

與以前的3版方案相比，該《方案》持續迭代升級，涉及的范圍更廣、領域更多、層次更深，要求更高，主要特點突出體現在“創新性、系統性、全面性、清單化、數字化”五個方面。

一是創新性。按照國家、自治區最新部署，積極借鑒先進地區經驗，突出改革創新，例如推動企業住所（經營場所）標準化登記；探索開展能源、水利、交通“一件事”集成辦；探索實施環評與排污許可“兩證審批合一”；建設“蒙科聚”平臺；推動失業保險穩崗及更多優惠政策“免申即享”；探索擴大企業年金覆蓋面，建立新型信用監管機制；實施綜合監管“一業一冊”告知制度，推廣“體檢式監管、服務型執法”模式；圍繞發展新質生產力，推動知識產權保護“一件事”集成服務改革等。

二是系統性。強調跨部門協同改革創新，打好改革和政策“組合拳”，從推動企業“點”上辦事審批服務改革，向優化產業發展全鏈條管理服務拓展，打造產業鏈與資金鏈、創新鏈、服務鏈深度融合的產業生態。

三是全面性。圍繞“企業全生命周期”的需求，從政務服務、要素保障、法治監管、創新創業、親清政商5大環境，推出32大項重點任務，推動全區實現六個“全方位”，即政府職能全方位轉變，政務事項全方位優化，制度體系全方位建設，企業活力全方位激發，流程再造全方位推進，企業需求全方位滿足。

四是清單化。將32大項重點任務顆粒度細化為160項任務，將細分任務的責任明晰到具體部門，生成任務臺賬，便于動態監測督辦落實。

五是數字化。更加強調以數字化改革倒逼制度創新，推進政府治理流程優化，服務更加高效便利。如初步形成以“一云一網一平臺”為核心的自治區政務數字化基礎支撐體系，全面推廣“一企、一照、一碼”應用，逐步實現全區公共資源交易數據“一網共享”、交易“一網通辦”、服務“一網集成”、監管“一網協同”、平臺“一網統管”，推動居民用戶“刷臉辦電”和企業用戶“一證辦電”常態化、制度化、規范化，推進“區塊鏈+醫療健康服務”模式。

四、如何保障《方案》落地見效？

優化營商環境是一項系統復雜的龐大工程，涉及多個領域和部門，需要政府、企業、社會各方堅持不懈、共同努力。因此，《方案》從加強組織領導、鼓勵改革創新、實行約談通報、加強督促落實、加強宣傳推介5個方面提出要求，保障各項任務落地見效。

政策原文：內蒙古自治區人民政府關于印發自治區持續優化營商環境行動方案的通知