關于市政協十屆二次會議第127號提案辦理情況的答復

戴彬委員：

您提出的《關于盤活工業用地資源，加速“騰籠換鳥”，為產業轉型和項目建設騰出更多空間的提案》已收悉，現將辦理情況答復如下：

一、停產企業、僵尸企業和停建項目處置情況

按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區開發區閑置資源要素大起底工作方案的通知》(內政辦發〔2022〕59號)、《內蒙古自治區工業和信息化廳關于全面加強全區工業園區管理的意見》（內工信園區字〔2022〕428號）和《烏海市人民政府辦公室關于印發五個大起底專項行動工作方案的通知》(烏海政辦發〔2022〕30號)文件精神，2022年各區政府、市高新區管委會為主體對各產業園閑置資源進行了全面起底，詳細梳理園區各類低效資源情況。共計梳理出停產企業、僵尸企業和停建項目37戶，截至目前，已全部完成整改，盤活低效用地389.8公頃。

二、采取的措施

（一）強化責任落實。通過與自治區溝通和銜接，與阿拉善、鄂爾多斯等周邊盟市商討和交流，對照《自治區開發區閑置資源要素大起底工作方案》，制定了《烏海市開發區閑置資源要素大起底工作方案》，《方案》既深入貫徹落實自治區《方案》要求，又充分考慮我市開發區性質、職能，對工作路徑和模式做出適當調整，為我市開發區閑置資源要素大起底工作開展制定了時間表和路線圖。同時成立了以市政府分管副市長為組長，市政府副秘書長、市工信局主要負責人為副組長，相關部門分管負責人為成員的工作領導小組，辦公室設在市工信局，負責牽頭推動開發區閑置資源要素大起底具體工作。

（二）精準推進處置。對每一個問題“一企一策”制定詳細的整改措施，明確責任部門和完成時限，從問題源頭入手，建章立制，形成長效機制。針對停產企業、停建項目和僵尸企業，積極協調解決企業出現的困難和問題，幫助并推動開發區廣泛對接合作企業，鼓勵通過轉產、轉讓、“騰籠換鳥”、合作開發等多種模式進行盤活。

（三）建立健全周調度工作制度。組織各區政府、市高新區相關負責人對整改問題逐項梳理、定期研判，提出工作要求，強化領導小組辦公室牽頭抓總作用，嚴格按照時限要求，加大整改力度確保按期完成整改。縱向積極對接自治區工信廳，及時了解最新工作要求和工作動態，爭取工作支持 ，全方位提升工作成效。橫向積極協調發改、生態環境、法院等部門，共同發力，形成合力，對整改問題進行“保姆式”服務跟進，頂格推進整改。

（四）制度性成果建設。全市積極貫徹落實自治區大起底總體方針，進一步促進工業經濟節約集約高質量發展，對標自治區先進水平，各產業園建立了以畝均投資、畝均產值、畝均稅收及容積率等方面構成的入園項目控制性指標體系，有效提高了新項目入園“門檻”，優化入園項目質量。為進一步完善制度成果，我局牽頭草擬了《關于提升開發區資源要素節約集約利用水平促進工作項目高質量發展的意見》，從加強開發區工業項目入園管理、優化開發區資金使用和管理、提高開發區土地要素集約利用水平、推進停產停建及僵尸企業處置和強化開發區基礎設施建設運營和管理五個方面全面提升開發區資源要素節約集約利用水平，促進工業項目高質量發展。

三、取得成效

（一）提振企業發展信心

通過對開發區范圍內停產企業、停建項目進行梳理，“一企一策”制定有效措施進行盤活（轉產或收儲），企業盤活過程中，牢固樹立“一心一意幫企”的工作理念，強化服務意識和責任擔當，主動靠前、精準施策，摸清問題整改痛點、難點、堵點和關鍵點，努力為企業辦實事、解難題，不斷提振企業發展信心，提高項目發展后勁。

（二）盤活開發區低效資源

隨著我市產業轉型升級步伐不斷加快，通過開展開發區閑置資源要素大起底，把開發區內沉淀資金、低效用地等低效資源進一步梳理盤活，力求從“存量”中找“增量”，在盤活低效資源上拓展發展空間，釋放發展活力，為我市全力打造“2個千億級產業集群和5個超百億級產業鏈群”提供強有力的要素保障。

（三）提高入園項目質量

以“畝均論英雄”為導向，我市制定印發了《烏海市工業項目“標準地”實施方案》，建立了以畝均投資、畝均產值、畝均稅收及容積率等方面構成的入園項目控制性指標體系，其中畝均投資均不低于200萬元/畝，畝均產值均不低于380萬元/畝，畝均稅收均不低于10萬元/畝，容積率均不低于0.7，進一步提高了新項目入園“門檻”，提升入園項目質量，強化集約化利用，切實把有限指標、要素優先保障重點產業、重點項目，避免開發區資源低效重復利用。

四、下一步工作安排

對開發區各類閑置問題整改情況開展“回頭看”，確保停產停建及僵尸企業問題清倉見底，同時以“開發區閑置資源要素大起底”問題整改工作為契機，加快推動我市“一區四園”提質升級，多種方式加快提升開發區道路、地下管網、水電氣等基礎設施擴標提面，全面推行開發區新入園項目“標準地”出讓工作，嚴格按照入園項目指標標準引進項目，強化開發區畝均效益，促進開發區資源節約集約利用。下大力氣推進開發區“煥新提質”工作走深走實，制定考核細則，完善獎勵機制，改變園區“灰頭土臉”落后面貌，進一步提升整體形象。圍繞化工園區建設標準，全面對標對表，精準補齊短板，不斷提升化工園區安全發展和綠色發展水平。

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分管領導：李艷彤

聯系人：國海龍

聯系電話：0473-8992016

2023年5月15日