關于促進烏海高新技術產業開發區

高質量發展的實施意見

為貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于促進工業園區高質量發展的若干意見》（內政發﹝2019﹞21號）、《關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》（內政發﹝2021﹞13號）、《內蒙古自治區工業園區管理辦法》（內政發﹝2021﹞76號）精神，推進我市高新技術產業開發區高質量發展，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要指示重要批示精神，自覺服從于自治區“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位，以深化體制機制改革和營造良好創新生態為抓手，以科技創新為核心，以推進綠色生態產業園建設、發展高效低碳經濟為目標，以打造主導產業集群、轉化落地科技成果為重點，持續推動我市高新技術產業開發區產業高端化、綠色化、智能化發展，堅決走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

（二）發展目標。到2025年，高新區創新能力明顯提升，傳統產業轉型升級步伐加快，新興產業集群不斷壯大，生態環境不斷改善，綜合發展質量顯著提高，實現綠色循環發展。

——創新能力明顯提升。到2025年，新增企業研發中心 7個，新增高新技術企業15家，新增企業技術中心8個，高新技術企業的工業總產值占高新區總產值的35%以上。

——傳統產業轉型升級步伐加快。圍繞煤焦化工、氯堿化工兩大傳統產業基地建設，逐漸從資源依賴型向創新驅動型轉變，實現產業鏈向中下游延伸，價值鏈向中高端攀升。

——新興產業集群不斷壯大。聚焦新能源、新材料兩大基地建設，聚力發展以可降解塑料為主的新材料產業集群和以光伏、氫能源上下游產品為主的新能源產業集群。到2025年，高新區主導產業產值占總產值的 60%以上。

——生態環境不斷改善。綠色低碳發展水平明顯提升，生態環境邁上新臺階，環保基礎設施全面建成，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量下降比例達到自治區下達考核指標要求。

——發展質量穩步提高。到2025年底，申報創建國家級高新區，總產值突破2000億元，實現稅收總額突破80億元，畝均產值達到160萬元以上，畝均稅收達到7萬元以上。

——實現綠色循環發展。堅持生態文明理念，堅守生態保護紅線，推動節能減排、落后產能退出和資源循環利用。到2025年，高新區單位生產總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制，經濟社會由粗放高碳型向綠色低碳型轉變，積極打造零碳試點產業園。

二、夯實產業園發展基礎

（一）提高基礎設施建設水平。加快完善產業園道路、電力、通訊、污水、天然氣、供熱、雨水、有線電視、標準廠房、5G基站等基礎設施，實現“九通一平”。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、烏海供電公司、市通信建設管理辦公室）；支持產業園通過申請專項債、爭取上級補助、與社會資本合作等方式籌集資金，加大基礎設施建設投入，依法合規開展產業園公共服務和基礎設施項目建設。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市財政局、人民銀行烏海市中心支行）；加強區域內5G網絡基站建設，加快5G技術應用和推廣，推進IPv6規模部署。統籌規劃數據中心，推進區域信息樞紐港建設，為區域數字信息產業發展提供數據支撐。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市通信建設管理辦公室、市工業和信息化局）；通過認定的達標化工集中區要嚴格按照《化工園區建設標準和認定管理辦法》（工信部聯原﹝2021﹞220號）建設，2022年底前實現封閉化管理，建立門禁系統和視頻監控系統，對易燃易爆、有毒有害化學品等物料、人員、車輛進出實施全過程監管。同時嚴格管控運輸安全風險，實行專用道路、專用車道、限時限速行駛，并根據需要配套建設危險化學品車輛專用停車場，防止安全風險積聚。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市應急管理局、市交通運輸局、市公安局）

（二）推動產業園環境提升。推進產業園公共環境整治，確保沿街路燈、道路兩側、停車場等公共場所整潔干凈。豐富產業園綠化生態景觀效果，原則上產業園總體綠化率不低于20%。合理規劃產業園道路，實行分流管理，加強產業園主次干道路面維護，做好道路防塵降塵工作。（責任部門：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市城市管理綜合執法局、市交通運輸局、市公安局）；推進產業園建筑工地及物料堆場治理，全面實行“六個百分百和兩個全覆蓋”。（責任部門：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市城市管理綜合執法局）；加強園內企業環境整治，實施企業“四化”和“門前三包”工程，做到園內企業面貌簡潔、美觀、大方；加強企業惡臭氣體及VOCs排放管理，嚴格無組織排放監管，確保VOCs在線監測設置正常運行。（責任部門：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市城市管理綜合執法局、市生態環境局）

（三）加強產業園信息化建設。按照《內蒙古自治區智慧工業園區建設實施方案》（內工信園區字﹝2021﹞389號）要求，建設包含經濟運行監測、能耗監測、安全應急管理、環保監測、交通物流、人力資源管理和綜合服務等七個模塊的智慧園區管理服務平臺，力爭到2022年底，智慧工業園區建設覆蓋率達100%。（責任單位：烏海高新技術產業開發區管理委員會、各區人民政府、市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市生態環境局、市應急管理局、市交通運輸局、市大數據管理中心）；加快傳統產業數字化轉型，推動傳統產業數字化、網絡化、智能化發展。圍繞重點行業，選擇一批標桿企業，加快智能化改造。鼓勵企業運用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G 等新一代信息技術，推進裝備、生產線、生產車間、產品鏈的改造提升，全面提升工業智能化水平。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市能源局、市科學技術局）

三、優化產業園服務保障

（一）審批事項進駐高新區。將事關高新區建設發展的自然資源、住房和城鄉建設、市場監督管理、生態環境等有關職能延伸到高新區，由相關職能部門安排派駐人員，定期召開聯席會議，與烏海高新技術產業開發區管理委員會相關科室聯合辦公，提高行政效率；鼓勵推行“管委會+公司”市場化體制改革，與招商引資、投資運營、管理服務等市場化機構開展合作。（責任單位：市行政審批和政務服務局、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市發展和改革委員會等具有審批職能部門按照職能負責）

（二）區域評估成果應用。切實打通政策落實“最后一公里”，統一組織各產業園對地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、節能評價、環境影響評價、水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評價、文物保護評估、地震安全性評價、氣候可行性論證等實行區域評估。及時主動公開區域評估成果，供區域內項目共享、免費使用，并將評估成果納入工程建設項目審批管理系統。已實施區域評估的事項，該區域范圍內工程建設項目原則上不再單獨進行專項評估。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市自然資源局、市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市水務局、市應急管理局、市氣象局）

（三）健全產業園包聯制度。確定市級領導包聯產業園名單及分工。針對包聯產業園，加強政策宣講，定期走訪調研，定期聽取產業園工作匯報，協調推動產業園在基礎設施建設、產業鏈招商引資、綠色低碳轉型、科技創新、智慧化建設等方面重大事項，幫助解決在政策支持、融資保障、轉型升級、市場拓展、發展環境等方面遇到的實際困難。（責任單位：市工業和信息化局、各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會）

（四）實施高新區評價考核。按照統計制度規定，建立健全各產業園統計體系，明確統計工作機構，配備專兼職統計人員，確保統計數據全面反映各產業園的總體規模、經濟效益、產業集聚度、科技創新、投入產出強度、帶動就業、環境保護、能源消耗等情況。（責任單位：市統計局、各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、國家稅務總局烏海市稅務局）；產業園管理機構聯合市統計、發展改革、生態環境、應急管理、自然資源、稅務等有關部門，按照綜合評價指標體系有關要求，組織填報評價數據及相關審核材料并及時報送至市工業園區建設工作領導小組辦公室，為自治區決策管理和評價考核提供主要依據。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市工業和信息化局、市統計局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市應急管理局、市自然資源局、國家稅務總局烏海市稅務局）

四、合理規劃建設產業園

（一）組織編制總體規劃。按照烏海市國土空間總體規劃的要求，組織編制高新區總體規劃，明確發展目標、產業特色、空間布局和安全生產、應急救援、生態環境保護、節約集約用地、綜合防災減災等內容，實行多規合一，并依法按照程序報有權限的審批機關審批后組織實施。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會）

（二）完善建立用地保障機制。合理規劃產業用地和生活用地的比例，統籌規劃生產、綜合服務、生態環境保護等各類功能分區，促進產業發展和人居環境改善；建立產業園用地保障機制，對符合產業園主導產業的重點項目落地和新興產業、先進制造業、現代服務業項目所需建設用地予以優先保障。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市自然資源局）；推進高新區新增工業用地“標準地”改革，完善出臺改革實施細則，加強對“標準地”用地企業項目建設進行全過程監管，提高土地出讓供應質量，提升土地利用效率。（責任單位：市自然資源局、各區人民政府、市發展和改革委員會、烏海高新技術產業開發區管理委員會）

（三）加快“僵尸企業”、“僵尸項目”處置。對停產停業兩年以上，不具備償債能力，不符合結構調整方向，設立五年以上、連年虧損，主要依賴政府補貼和銀行續貸等方式維持生產經營，資產負債率連續三年100%及以上的企業進行清查，摸清底數，采取市場化法治化手段加快出清，或通過兼并重組等方式推動實現轉型發展。對已批準而未按期開工建設的項目，嚴格按照有關法律規定和政策要求，限期收回已配置的要素指標。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局）

五、培育壯大主導產業集群

（一）科學制定產業發展規劃。每個產業園打造最多2個主導產業，圍繞主導產業，完善制定產業發展規劃，圍繞產業鏈上下游發展。主導產業產值占比要逐步達到60%以上，形成專業化、特色化、差異化的產業格局。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市能源局）

（二）做強特色主導產業集群。重點圍繞煤焦化工、氯堿化工等傳統產業轉型升級，加快培育壯大新能源、新材料兩大新興產業基地建設。以煤炭、電石→1,4-丁二醇→可降解塑料、氨綸的深加工產業鏈條，推動鋰電池負極材料、高分子合成材料等新材料產業耦合發展；以有機硅單體為重點，發展以硅油、硅橡膠、硅樹脂、硅烷偶聯劑等為方向的硅化工工業，實現煤化工、氯堿化工、硅化工相互融合的新產業格局；以新能源為牽引，向上延伸發展單晶（多晶）硅、光伏組件、風電組件等制造業，向下延伸發展電池負極材料、正極材料、隔膜、電解液等產業，促進我市傳統產業轉型和新興產業培育邁出重大步伐。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市區域經濟合作局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局、市能源局）

（三）培育龍頭骨干企業。實施龍頭企業培強扶優工程，圍繞新能源、新材料“兩大基地”建設，聚焦可降解塑料的深加工、煤焦化工和氯堿化工延伸產業，培育大企業大集團，做大做強支柱產業。到2025年，力爭培育6—8家產值超100億元行業龍頭企業，8—10家產值超50億元的行業骨干企業。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市能源局）

（四）選擇優質項目入園。鼓勵和支持科技含量高、質量效益好、節能節水強、產業關聯強、擁有高價值知識產權的項目入園。以畝均投資、畝均產出、萬元增加值能耗、水耗等指標為依據，綜合考慮區塊能耗、水耗、土地等資源要素情況，結合自身發展實際，高標準設立項目準入門檻。支持園內企業建立境外研發、生產基地和銷售網絡，開展對外投資，拓展知識產權境外布局。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市區域經濟合作局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市商務局）

六、提升產業園創新發展能力

（一）加強創新平臺建設。支持產業園引進名校名院名所，主動布局國家和省級重點實驗室、技術創新中心等科技創新載體。支持建設產業技術研究院等共性技術研究和轉化平臺。支持骨干企業與高等院校、科研院所深化戰略合作，牽頭建設國家和省級工程研究中心、產業創新中心、制造業創新中心、企業研發中心、“異地孵化、烏海轉化”孵化中心和工程技術研究中心等創新平臺。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市科學技術局、市工業和信息化局）

（二）建立高新技術企業培育庫。參照高新技術企業國家認證標準，圍繞產業園重點產業，研究制定高新技術企業培育入庫標準和實施細則，對符合條件的企業實行入庫培養，并實行動態管理、跟蹤服務，形成“發現一批、推出一批、認定一批”的培養機制。（責任單位：市科學技術局、各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會）

（三）支持高成長企業梯次化發展。制定科技型中小企業、“小巨人”企業的培育計劃。鼓勵科技人員攜帶科技成果在產業園內創新創業，孵化和培育科技型創業團隊和初創企業。積極引進符合自治區產業發展需求的科技型中小企業、“小巨人”企業落地產業園。（責任單位：市科學技術局、市區域經濟合作局、各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會）

（四）加強對科技創新創業的服務支持。支持產業園建設國家級和自治區級“雙創”示范基地，建設中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創新創業示范基地。大力發展技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢等科技服務機構，提升專業化創新服務能力。（責任單位：市科學技術局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市市場監督管理局、各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會）

（五）強化科技金融服務。探索“企業投入、政府免稅”的機制，營造政府與企業共擔科技投入風險的氛圍，提升企業科技創新投入熱情；完善以產業基金為引導、社會資金為主體的市場化資本籌集機制，引導社會資本投向產業園的新興產業。加大對高新技術企業的信貸投放，支持金融機構在風險可控前提下在高新區開展知識產權、科技成果質押融資業務。支持高新技術企業掛牌上市，借力多層次資本市場加快發展。（責任單位：市政府金融工作辦公室、人民銀行烏海市中心支行、市財政局、中國銀保監會烏海分局、市科學技術局）

（六）推動創新資源跨區域對接。搶抓“科技興蒙”行動帶來的開放合作機遇，完善與發達省（市）、知名高等院校和知名企業的創新合作機制，系統對接優質創新資源，全面提升科技創新能力。積極探索“異地孵化”、“飛地經濟”、“伙伴園區”等多種合作機制。（責任單位：市科學技術局、各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會）

（七）建設產業園“四支”人才隊伍。高起點配備產業園建設管理人才。選擇配備素質高、能力強、敢于創新、熟悉產業園規劃、招商引資、產業發展、區域經濟、金融法律等復合型人才到產業園掛職或兼職，提升產業園建設與發展的工作能力。（責任部門：各區人民政府、市委組織部、市人力資源和社會保障局）；加大高層次專業技術人才引進力度。依托園內重大項目和建設工程，加大學科帶頭人、創新團隊、人才梯隊的培養力度，建立高端人才庫，重點引進新材料、裝備制造、精細化工、煤焦化氯堿化下游產業、新能源等領域所急需的高層次專業技術人才。（責任部門：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市人力資源和社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市科學技術局）；加強優秀企業經營管理人才隊伍建設。引導和支持企業把“招商引資”與“招才引智”相結合，采取咨詢、講學、兼職、項目聘用、技術合作、人才租賃等柔性流動方式引進高層次經營管理人才。實施“企業家素質提升”工程，組織企業家隊伍赴全國內外知名高校學習考察、跟班培訓，開闊眼界和思路。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市區域經濟合作局、市工業和信息化局）；加強高技能人才隊伍建設。結合產業發展需要，大力開展職業技能等級評價工作，全面推行職業資格證書制度，逐步建立一支以中級工為主體，高級工為骨干，高級技師、技師為龍頭的企業技術工人隊伍。（責任單位：市人力資源和社會保障局、烏海職業技術學院、各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會）

（八）積極申報國家級高新區。圍繞完善高新區體制機制、加強高質量產業聚集、提升高新區配套服務功能、夯實創建工作基礎等，制定《申報創建國家級高新技術產業開發區工作方案》，全面統籌推進創建國家高新區各項工作，以內蒙古烏海高新技術產業開發區為主體，力爭到2025年申報創建國家級高新區，實現高新區創新能力和創業活躍度大幅提升、產業結構和產業價值鏈全面優化、綠色發展和宜居包容性持續提高、開放創新和國際競爭力顯著增強。（責任單位：創建國家級高新區工作領導小組成員單位按照職能負責）

七、提升產業園安全環保水平

（一）加強環保基礎設施建設。根據產業園發展需要，加強污水處理廠、固廢處置場、集中供熱、污水收集、配套管網等環保基礎設施改造升級，全面實現雨污分流。產業園污水集中處置率達到100%，中水回用率達到80%以上，有工業蒸汽需求的產業園集中供汽率達60%。繼續鞏固燃煤鍋爐整治成果，確保產業園每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐的全面淘汰。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市生態環境局、市工業和信息化局、市城市管理綜合執法局）

（二）加強環境污染管控。對入園項目主體工程和污染治理配套設施“三同時”執行情況、環境風險防控措施落實情況、污染物排放和處置等進行定期檢查。監督督促園內企業達標接入產業園污水處理廠集中處理；監督督促園內企業加強對廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和處理，嚴格控制揮發性有機物（VOCs）、有毒及惡臭氣體的排放，并配備相應的應急處置設施；產業園內固體廢物和危險廢物必須嚴格按照國家相關管理規定及規范進行安全處置；鼓勵產業園委托有資質的單位對環境污染治理設施進行運營管理。嚴格控制產業園污染物排放，并加強對空氣環境質量的監測，實現區域內整體環境達標。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市生態環境局）

（三）提高安全發展水平。健全產業園安全生產監管體制，強化應急處置保障能力建設。規范產業園規劃布局，合理布局園內企業。開展產業園安全風險評估，強化重大安全隱患治理，完成安全風險評估定級。建立產業園集約可視化安全監管信息共享平臺，對園內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監控預警。到2025年，各產業園安全風險評估完成率100%，集約可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。（責任單位：各區人民政府、烏海高新技術產業開發區管理委員會、市應急管理局、市工業和信息化局）

八、創建生態綠色低碳示范區

鼓勵全市公網電廠和自備電廠進行火電靈活性改造、共同參與電網調峰，增加新能源消納占比。鼓勵產業園新增負荷進行綠能替代，重點以低碳產業園為試點，打造零碳或近零碳產業園用能示范。（責任單位：市能源局、烏海高新技術產業開發區管理委員會）；嚴格落實“雙碳”“雙控”目標，開展綠色低碳循環發展綜合診斷，在綠色產業集聚、能源資源利用、清潔生產等方面查找薄弱環節，促進產業園綠色產業不斷深化。（責任單位：各區人民政府、市發展和改革委員會）；對電石、鐵合金落后產能2022年底前完成退出，焦化落后產能在2023年底前完成退出；推動產業園項目節能節水改造，制定節能節水改造方案，2024年底前做好改造工作，落實好節能節水改造的補貼政策。（責任單位：各區人民政府、市工業和信息化局）；鼓勵園內企業率先淘汰老舊運輸車輛，率先采購使用節能和新能源汽車。產業園新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。持續開展示范創建活動，積極遴選節約示范型企業創建和能效“領跑者”。（責任單位：市發展和改革委員會、市能源局、市工業和信息化局）；加大節能減排先進技術研發和推廣應用力度，支持發展低碳化轉型技術。圍繞化工、冶金、電力、建材等重點行業，推進余熱回收、能源梯級利用等技術開發和應用。提高煤炭清潔高效利用的自主研發能力，開展燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升關鍵技術研究，深化智慧能源管理，全面提升產業園節能減排能力。（責任單位：市科學技術局、市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市能源局）

2022年8月11日

（此件主動公開）

下載：關于促進烏海高新技術產業開發區高質量發展的實施意見.doc

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