（2005年3月24日）

中辦發(fā)〔2005〕12號

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民群眾的民主權(quán)利，提高依法行政水平，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推行政務(wù)公開提出如下意見。

　　一、提高對推行政務(wù)公開重要意義的認(rèn)識

　　推行政務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

　　黨中央、國務(wù)院對推行政務(wù)公開十分重視。黨的十五大、十六大都明確提出要推行政務(wù)公開。２０００年１２月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔２０００〕２５號），對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開作出部署，對縣（市）級以上政務(wù)公開提出了要求。２００４年３月，國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔２００４〕１０號），把行政決策、行政管理和政府信息的公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。２００５年１月，黨中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)〔２００５〕３號），明確提出“健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度”。各地區(qū)各部門按照中央的要求，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，積極探索，不斷創(chuàng)新，政務(wù)公開穩(wěn)步推行，發(fā)展勢頭良好。政務(wù)公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強(qiáng)了對政府行政行為的監(jiān)督，推進(jìn)了依法行政，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)，得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

　　當(dāng)前，政務(wù)公開工作與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的要求在一些方面還不能完全適應(yīng)，主要是：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的重要性認(rèn)識不足，推行政務(wù)公開的力度不夠；一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和政務(wù)公開的意識還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高；有的地區(qū)和部門政務(wù)公開制度不健全，程序不規(guī)范，工作不落實(shí)，甚至存在形式主義傾向。這些問題在一定程度上影響了政務(wù)公開工作的落實(shí)，妨礙了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進(jìn)，對政務(wù)公開工作提出了更高的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員要切實(shí)提高對進(jìn)一步推行政務(wù)公開重要意義的認(rèn)識，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步把政務(wù)公開工作抓緊抓好。

　　二、明確推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　推行政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，推動(dòng)行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

　　推行政務(wù)公開要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要如實(shí)公開。要按照規(guī)定的制度和程序，對應(yīng)該公開的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開。

　　推行政務(wù)公開的工作目標(biāo)，要與深化行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進(jìn)程相一致。經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

　　三、進(jìn)一步推行政務(wù)公開的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和形式

　　進(jìn)一步推行政務(wù)公開要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，切合實(shí)際，穩(wěn)步實(shí)施。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的要求，明確政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)政務(wù)公開的針對性和有效性。

　　各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，確定進(jìn)一步推行政務(wù)公開的主要任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)貫徹中辦發(fā)〔２０００〕２５號文件精神，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。縣（市）和市（地）級行政機(jī)關(guān)要規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，全面推行政務(wù)公開；省級人民政府及其工作部門和國務(wù)院各部門要明確政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，并加強(qiáng)對本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。

　　要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重點(diǎn)公開其貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，以及財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等情況。縣（市）、市（地）要重點(diǎn)公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，重大項(xiàng)目審批和實(shí)施，行政許可事項(xiàng)辦理，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況。省級人民政府及其工作部門要重點(diǎn)公開本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策與總體規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、調(diào)整、取消以及行政許可事項(xiàng)辦理，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易等情況。國務(wù)院各部門要結(jié)合實(shí)際，確定公開的重點(diǎn)內(nèi)容。各地區(qū)各部門要編制本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開內(nèi)容的詳細(xì)目錄，分類向社會(huì)或在單位內(nèi)部公開。

　　要完善政府新聞發(fā)布制度，通過政府新聞發(fā)布會(huì)定期發(fā)布政務(wù)信息；繼續(xù)通過政府公報(bào)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務(wù)；充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮其在政務(wù)公開中的作用；積極探索通過社會(huì)公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會(huì)議等形式，對行政決策的過程和結(jié)果予以公開；通過各類綜合或?qū)ｍ?xiàng)行政服務(wù)中心，對行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以公開；加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

　　四、建立健全政務(wù)公開的法規(guī)制度

　　要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行。要積極探索和推進(jìn)政務(wù)公開的立法工作，抓緊制定《政府信息公開條例》。條件成熟的地區(qū)和部門要研究制定地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。

　　要建立健全主動(dòng)公開和依申請公開制度。對于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。暫時(shí)不宜公開或不能公開的，要報(bào)上級主管機(jī)關(guān)備案。公開事項(xiàng)如變更、撤銷或終止，要及時(shí)公布并做出說明。對于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序，向申請人公開，確實(shí)不能公開的要及時(shí)做好解釋說明工作。

　　要建立健全政務(wù)公開評議制度。把政務(wù)公開納入社會(huì)評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評議。

　　要建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，明確政務(wù)公開工作各部門和單位的責(zé)任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問題。各地區(qū)各部門要設(shè)立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開的各項(xiàng)工作。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門以及法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政權(quán)力的組織，是實(shí)施政務(wù)公開的責(zé)任主體。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門，要按照本系統(tǒng)的要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政務(wù)公開工作。要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，為推行政務(wù)公開提供智力和技術(shù)支持。要加強(qiáng)宣傳教育，營造推行政務(wù)公開的氛圍，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，參與政務(wù)公開的實(shí)踐活動(dòng)。

　　地方各級人民政府和國務(wù)院各部門要自覺接受同級人大及其常委會(huì)和政協(xié)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督；認(rèn)真聽取群眾團(tuán)體和人民群眾對政務(wù)公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作的層級監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé)，對政務(wù)公開工作實(shí)行專門監(jiān)督。要把政務(wù)公開作為行政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各地區(qū)各部門要制定具體考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考評檢查，促進(jìn)政務(wù)公開工作的落實(shí)。